(蘇建招辦（2015）9號)

各市、縣(市、區(qū))招標(biāo)辦（處）、交易中心：

為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，根據(jù)專家評委考核中反映的問題和近期電子招投標(biāo)工作實(shí)際，經(jīng)研究并報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就評委考核管理和電子招投標(biāo)中相關(guān)問題明確如下：

一．關(guān)于評委考核

1．6月初開始的評委考核，因軟件系統(tǒng)設(shè)置、功能不完善造成一些評委扣分不合理，經(jīng)研究決定，對8月15日前，評委因遲到和拒絕參加評標(biāo)而被系統(tǒng)自動扣分的記錄予以清除；各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施的人工扣分記錄不予清除。完善后的評委考核自動扣分系統(tǒng)于8月15日恢復(fù)運(yùn)行。

2．明確蘇建規(guī)字〔2014〕3號文第二十三條第六款規(guī)定：“一年內(nèi)累計(jì)12次拒絕參加評標(biāo)的（包括電話無人接聽、直接掛機(jī)的）扣5分”，應(yīng)理解為一年內(nèi)每累計(jì)12次扣5分。

3．為做好評委評標(biāo)簽到考核工作，有條件的市縣，其評標(biāo)區(qū)門禁內(nèi)側(cè)可增設(shè)刷卡器，要求評委進(jìn)出評標(biāo)區(qū)均需刷卡，以加強(qiáng)對評委進(jìn)出的監(jiān)管。

對評委實(shí)行“一標(biāo)一評”的日常考核是加強(qiáng)評委管理的重要舉措，各級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施考核扣分。

二．統(tǒng)一評委抽取通知時間

1．招標(biāo)人（招標(biāo)代理）抽取評委時應(yīng)當(dāng)充分考慮各種因素，合理設(shè)置評標(biāo)開始時間。一般情況下從開始抽取通知到評標(biāo)開始時間的間隔，省轄市原則上不應(yīng)小于1小時，縣（市、區(qū)）原則上不應(yīng)小于40分鐘。

2．評標(biāo)前補(bǔ)充抽取評委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先抽取評標(biāo)專家?guī)熘械膽?yīng)急評委。省轄市的應(yīng)急評委應(yīng)從接到通知的40分鐘內(nèi)(縣級30分鐘)到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場；補(bǔ)抽評委所需專業(yè)應(yīng)急評委人數(shù)不足時，可以改抽普通評委，抽取普通評委應(yīng)重新設(shè)置評標(biāo)時間，時間間隔按第1條要求設(shè)置。

3、未在規(guī)定時間到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場的，則記為遲到（到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場的時間以交易中心的門禁簽到時間為準(zhǔn)）。

三．關(guān)于新申報(bào)評委職稱的把握

1．交通、水利、電力等專業(yè)工程類職稱的專業(yè)技術(shù)人員可以申報(bào)房建市政類評委，但所報(bào)專業(yè)需提供從事與申報(bào)專業(yè)相關(guān)的業(yè)績證明材料。

2．因電力類評委數(shù)量不足，具有高級技師證書的電力專業(yè)技術(shù)人員暫可視作工程類中級職稱申報(bào)“江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家?guī)?/span>”的電力專業(yè)評委。聘期到期后，是否續(xù)聘另行規(guī)定。

3．具有經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師、高級審計(jì)師職稱專業(yè)技術(shù)人員，同時具備注冊造價(jià)工程師的可申報(bào)“江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家?guī)?/span>”經(jīng)濟(jì)類評委。

4．考慮經(jīng)濟(jì)類評委的特殊性，各地審核中注意把握申報(bào)工程造價(jià)專業(yè)評委一般應(yīng)具有注冊造價(jià)工程師或中級及以上造價(jià)員資格，無上述資格者要有八年以上從事工程造價(jià)編審的經(jīng)歷和足夠的業(yè)績證明材料。

5．具有教育系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)教授、副教授、講師職稱的高校教師申報(bào)專家評委，需要提供所從事專業(yè)教學(xué)與所申報(bào)專業(yè)相關(guān)的證明材料。

6．職稱證書一般以人社部門頒發(fā)的證書為準(zhǔn)。對于江蘇省建設(shè)工程系列技術(shù)職稱，省級評定高級職稱，省轄市評定中級職稱。其中南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江有評定副高級職稱的資格。除啟東、海門兩個縣級市評定的建設(shè)工程系列中級職稱外，其他縣（市）評定的中級職稱在申報(bào)評標(biāo)專家中不予承認(rèn)。

外省市職稱比照省級評定高級職稱、地級市評定中級職稱認(rèn)定；央企、省部級企業(yè)有評定職稱資格的，需提供該企業(yè)人事主管部門出具的證明材料及專業(yè)技術(shù)資格評審申報(bào)表。

7．目前庫中暫未培訓(xùn)、考試人員的處理方法。各市、縣（市、區(qū)）可通知此類人員按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊相關(guān)材料，于兩年內(nèi)參加培訓(xùn)、考試，過期則需要重新申報(bào)。

四．進(jìn)一步規(guī)范電子招投標(biāo)

1．為規(guī)范監(jiān)理、材料設(shè)備招投標(biāo)，凡采用綜合評估法評標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目、采用綜合評估法且含有方案評審的材料設(shè)備項(xiàng)目，除需要提供樣品等無法遠(yuǎn)程評標(biāo)外，原則上應(yīng)實(shí)行省級平臺的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

2．各地應(yīng)進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，采用單因素方式（經(jīng)評審的最低價(jià)法、合理低價(jià)法、合理價(jià)隨機(jī)抽取法）評標(biāo)的不得要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目有特殊工藝要求的，可有針對性地編制專項(xiàng)施工方案。

3．小型工程招標(biāo)使用抽簽法的應(yīng)采用蘇建規(guī)字（2013）4號文規(guī)定做法，招標(biāo)人應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制簡易投標(biāo)文件或投標(biāo)函由網(wǎng)上遞交。

4．各地電子招投標(biāo)系統(tǒng)和評標(biāo)系統(tǒng)中增加評委回避確認(rèn)環(huán)節(jié)，所有評委須確認(rèn)本人是否需要回避后方可開始評標(biāo)。

5．資格后審項(xiàng)目的資格審查所有評委（含副場評委）均應(yīng)參與，具體分組由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，但每組不得少于2人。

6．2013年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工商總局印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），要求于2013年7月1日起執(zhí)行，但目前我省仍不少市縣尚未使用。為進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，各地要抓緊修改電子招投標(biāo)招標(biāo)文件范本，10月1日起，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程統(tǒng)一使用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GB－2013－0201），監(jiān)理工程統(tǒng)一使用《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）。

7．因系統(tǒng)開發(fā)問題，原定于7月1日起在全省實(shí)行的技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)和橫向評審制，推遲到8月20日起實(shí)行。各級招標(biāo)辦、交易中心要高度重視，采取措施，全面實(shí)行。

五．改進(jìn)電子招投標(biāo)技術(shù)保障

1．目前一些綠化、裝飾等工程投標(biāo)人過多，為解決解密慢、開標(biāo)時間長的問題，各地應(yīng)允許投標(biāo)人開標(biāo)后在網(wǎng)上在線解密，可試行開標(biāo)后在交易中心現(xiàn)場解密、投標(biāo)人在網(wǎng)上解密并行的做法；交易中心現(xiàn)場解密可由招標(biāo)代理或投標(biāo)人自行攜帶筆記本電腦進(jìn)行解密，也可采用移動式解密機(jī)與固定計(jì)算機(jī)在現(xiàn)場同時解密。

2．為保證電子招投標(biāo)檔案的完整性，電子招投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人評委應(yīng)持臨時CA鎖評標(biāo)并簽章。具體程序?yàn)?/span>:

（1）授權(quán)委托人或申請人在開標(biāo)前1-2個工作日內(nèi)持甲方同意的“電子簽章”申請表（見附件1）、身份證復(fù)印件到項(xiàng)目所在地招標(biāo)辦或交易中心備案，申請辦理臨時CA簽章。

（2）備案受理后，將申請表交省轄市江蘇CA辦理點(diǎn)(或有CA簽章服務(wù)點(diǎn)的縣)工作人員，繳納押金，由江蘇CA和“翔晟”簽章現(xiàn)場人員當(dāng)即辦理評委臨時CA證書和個人簽章。

（3）辦理CA簽章免費(fèi)，但須交納200元押金，評完標(biāo)后一周內(nèi)將CA簽章鎖交回辦理點(diǎn)，憑押金單退還押金。

3．為方便評標(biāo)，保證質(zhì)量，采用工程量清單計(jì)價(jià)的非電子招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)文件制作工具編制工程量清單；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用投標(biāo)文件制作工具編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件；清單和報(bào)價(jià)文件應(yīng)符合《江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（V3.0）》格式。投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的提交可采用光盤或網(wǎng)上遞交，具體方法在招標(biāo)文件中明確。開標(biāo)時由工作人員導(dǎo)入開評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行開標(biāo)，評標(biāo)時用電子評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行清標(biāo)。

4、確保5.0系統(tǒng)安全運(yùn)行是推進(jìn)電子招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)和首要工作，各級招標(biāo)辦、交易中心務(wù)必高度重視。要認(rèn)真落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（8部委令第20號）和《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》要求，定期檢查完善安全管理制度、技術(shù)保障措施。目前有獨(dú)立電子招投標(biāo)系統(tǒng)市、縣（區(qū)）應(yīng)在9月30日前配備專（兼）職系統(tǒng)安全管理員，系統(tǒng)安全管理員應(yīng)定期對服務(wù)器軟硬件進(jìn)行巡檢、并實(shí)施審計(jì)管理。各電子招投標(biāo)系統(tǒng)均應(yīng)在11月30日前配置獨(dú)立的安全審計(jì)模塊，對系統(tǒng)進(jìn)行安全審計(jì)管理。有電子招投標(biāo)系統(tǒng)的市、縣（區(qū)）需每年組織第三方檢測機(jī)構(gòu)（見附件2）對系統(tǒng)進(jìn)行信息安全檢測，由安全管理人員對檢測發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄、跟蹤并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，除定期年檢外，系統(tǒng)作了較大修改后也應(yīng)及時進(jìn)行安全檢測。

江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室

2015年8月18日

附件1：

甲方評委臨時CA簽章辦理申請表