關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工拖欠農(nóng)民工工資治理工作的通知

鹽建建筑〔2016〕35號

各縣（市、區(qū)）住建局，市各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇人社發(fā)〔2015〕387號）文件精神，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步做好建筑施工拖欠農(nóng)民工工資治理工作通知如下：

　　一、嚴(yán)格規(guī)范承發(fā)包行為

　　嚴(yán)格執(zhí)行住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）的規(guī)定：建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給個人、不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位、將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位、將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包。施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不得將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工。

　　對實行施工總承包的，施工總承包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得將工資直接支付給專業(yè)承包單位或勞務(wù)承包單位，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具有用工主體資格的組織和個人。專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)承包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)按月確認(rèn)用工農(nóng)民工工資并報總承包單位。對建設(shè)單位單獨發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具有用工主體資格的組織和個人。

　　建設(shè)單位違法發(fā)包、直接用工等造成拖欠農(nóng)民工工資的，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等造成拖欠農(nóng)民工工資的，由相應(yīng)的違法主體承擔(dān)清償工資的連帶責(zé)任。

　　二、建立農(nóng)民工工資專用帳戶管理制度

　　自2016年8月20日起，凡新開工項目的施工單位應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資，該賬號列入工程項目開工報建內(nèi)容，并報項目所在地建設(shè)行政主管部門備案，由實施建設(shè)、施工單位共管，確保專款專用。

　　實行施工總承包的，建設(shè)單位應(yīng)按工程總造價的分類檔次（見附件1），在工程基礎(chǔ)、主體、裝修三個分部工程開工前，將相應(yīng)分部工程的人工工資劃撥到總承包單位農(nóng)民工工資支付專用賬戶；對實行專業(yè)承包的，建設(shè)單位應(yīng)在專業(yè)承包工程開工前，向?qū)I(yè)承包單位農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥該項工程的人工工資。

　　2016年8月20日以后新發(fā)包或招標(biāo)項目，必須在招標(biāo)文件和施工合同專用條款中，單列工程基礎(chǔ)、主體、裝修等主要分部工程的農(nóng)民工工資，并約定在三個分部工程開工前或單獨發(fā)包專業(yè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)將相應(yīng)比例的人工工資劃撥到施工承包單位農(nóng)民工工資支付專用賬戶, 建設(shè)單位不按進(jìn)度支付民工工資的，施工單位應(yīng)主動告知項目所在地人社部門和住建部門介入?yún)f(xié)調(diào)和督促，協(xié)調(diào)無果的，施工單位應(yīng)通過訴前保全等司法途徑及時維權(quán)。

　　三、全面實行農(nóng)民工實名制用工管理

　　自2016年8月20日起，所有新開工工程項目均必須實行農(nóng)民工實名制用工管理，在施工現(xiàn)場要設(shè)置臉譜和指紋考勤儀，施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位應(yīng)在工程項目部配置專職勞務(wù)員，對進(jìn)場農(nóng)民工實施考勤，同時建立農(nóng)民工進(jìn)出場登記和勞動考勤計量等臺賬，并為農(nóng)民工申辦個人工資帳戶和銀行卡，按月編制工資支付書面記錄，逐月向農(nóng)民工提供工資清單，由農(nóng)民工簽字查收并保存兩年以上備查。在工程基礎(chǔ)、主體、裝修三個部分工程或?qū)I(yè)工程自驗合格后，及時向建設(shè)單位報送民工工資支付申請表（附件2）并附民工工資清單（附件3），開戶銀行憑施工和建設(shè)單位共同蓋章確認(rèn)的民工工資支付申請表及民工工資清單，將民工工資直接轉(zhuǎn)入民工的個人工資帳戶。

　　各地建筑市場管理部門要將施工現(xiàn)場是否建立農(nóng)民工實名制管理制度、配備勞務(wù)員、設(shè)置考勤儀，作為開工報建核查內(nèi)容，凡未按要求實施的，不予開工；在地基基礎(chǔ)和裝飾裝修等分部分項工程驗收、主體驗收、竣工驗收前，對建設(shè)單位劃撥農(nóng)民工工資情況和施工企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資情況進(jìn)行核查，未履行相應(yīng)義務(wù)的，各建筑市場管理部門應(yīng)通報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)停止相應(yīng)驗收程序的監(jiān)督。

　　鼓勵建筑施工企業(yè)建立建筑從業(yè)人員實名制監(jiān)控中心，實現(xiàn)“現(xiàn)場實名考勤—工資發(fā)放—實時監(jiān)控—及時預(yù)警”的全流程管理，防止惡意討薪和工傷詐傷事件發(fā)生，切實維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

　　四、從嚴(yán)落實農(nóng)民工工資保證金制度

　　繼續(xù)全面落實農(nóng)民工工資保證金制度。按照《鹽城市人民政府關(guān)于在全市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資保證金制度的通知》（鹽政發(fā)〔2008〕231號）的規(guī)定，將建設(shè)單位是否按工程合同總價款的2%繳納保證金，施工企業(yè)是否按工程合同總價款的1%繳納保證金，作為申領(lǐng)建設(shè)項目施工許可證的必要條件，嚴(yán)禁以條代繳。同時，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）文件精神，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金。

　　建立健全民工工資保證金差異化繳存辦法。對建設(shè)單位按規(guī)定將人工工資及時劃撥到施工承包單位農(nóng)民工工資支付專用賬戶的，下一個新開工項目可減半繳納保證金。對2年內(nèi)未發(fā)生民工工資拖欠行為的施工企業(yè)，新開工項目可免繳保證金；對上一年度未發(fā)生民工工資拖欠行為的且在施工企業(yè)年度信用平均分排名前10名的企業(yè)，下一年度新開工項目可免繳保證金；對上一年度未發(fā)生民工工資拖欠行為的且在施工企業(yè)年度信用平均分排名前10-20名的企業(yè)，下一年度新開工項目可減半繳納保證金；對上一年度發(fā)生過民工工資拖欠行為的施工企業(yè)，下一年度新開工項目繳納保證金比例提高到2%。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　各建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范市場行為，理性承接市場業(yè)務(wù)，合理研判和防范市場風(fēng)險，規(guī)范勞務(wù)用工管理，實時掌握每個項目部的用工及工資支付情況，切實維護(hù)企業(yè)和用工農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　各地建設(shè)行政主管部門要充分運用合同備案、施工許可、竣工驗收等法定程序，對甲乙雙方是否在承發(fā)包合同中按要求約定了民工工資的撥付時間與數(shù)額、建設(shè)單位是否按合同支付工程款和有無拖欠工程款等情況進(jìn)行核查，有上述行為的，不予合同備案、不予竣工驗收、不予發(fā)放新申請項目的施工許可。要依據(jù)《關(guān)于實施江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）的補(bǔ)充通知》中計分原則，將勞動用工管理、工程款和農(nóng)民工工資支付情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價范圍，對拒不簽訂勞動合同或惡意拖欠農(nóng)民工工資，以及引發(fā)集體上訪的，一律記入建筑業(yè)企業(yè)不良行為記錄，在全市范圍內(nèi)通報，予以相應(yīng)扣分，并報省住建廳在全省范圍內(nèi)限制市場準(zhǔn)入。

　　各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與人社、公安等部門的聯(lián)動，定期會商通報、聯(lián)合行政約談、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為。要加強(qiáng)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范處置措施，細(xì)化預(yù)案啟動和響應(yīng)聯(lián)動等程序，形成快速反應(yīng)和處置合力，妥善處置欠薪引發(fā)的突發(fā)事件。

附件：1、房屋建筑工程造價分類檔次表

　　　2、民工工資支付申請表

　　　3、民工工資清單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月3日